千萬涉農(nóng)資金遭遇六層盤剝，監(jiān)管何以層層失守

方建華 · 發(fā)表于 2018-5-10 08:22:29

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這是一個令人觸目驚心的“群狼撕咬”案例。

據(jù)媒體報道，2013年，湖南省花垣縣一個水土流失綜合治理項目通過審批，項目由中央財政投資1000萬元。很快，在項目實施負(fù)責(zé)人、時任花垣縣水利局局長石國興的幫助下，沒有任何資質(zhì)的商人胡海濤，通過掛靠并組織圍標(biāo)拿到了這個工程，而后，胡海濤又將項目轉(zhuǎn)手，并收取210萬元轉(zhuǎn)讓費。

然而，這個以套利開頭的項目，以更大的套利煞尾。案發(fā)后，經(jīng)湖南省天平司法鑒定所鑒定：該項工程實際完成施工面積為1008.24畝，應(yīng)付工程款327.2968萬元，已付工程款1005.29萬元，多支付工程款677.9932萬元。也就是說，這個上千萬元的涉農(nóng)項目，有多達(dá)68%的項目資金被層層盤剝了。

這一案件劇情復(fù)雜，情節(jié)離奇，其纏繞往復(fù)處，多有懸念，令人稱奇——這也能行？然而，不僅能行，而且很行�？此泼髅餍胁煌ā⒒蛎黠@違規(guī)違法的操作，居然就那么有驚無險、順風(fēng)順?biāo)赝瓿闪�。一群環(huán)伺于側(cè)圍獵的“老饕”們，大搖大擺地繞過了嚴(yán)密的制度藩籬，大塊吃肉，舉杯同慶，令人痛心。

無良企業(yè)、商人的套利行為，固然讓人痛恨。比如那個縣領(lǐng)導(dǎo)的親戚胡海濤，僅憑與權(quán)力的關(guān)系就可以“空手套白狼”，攫取兩成工程款。盡管這樣的戲碼一度并不鮮見，但當(dāng)媒體公開報道后，仍讓人憤怒。比如那個后來接手的企業(yè)，全無半點職業(yè)精神，為了賺取超額利潤，不惜弄虛作假、上下欺瞞，不僅偽造資料，也將眾多公職人員玩弄于股掌之間。很難相信，如果沒有利益輸送，層層關(guān)節(jié)怎會輕易放水？

可見，在這一案例中，最大的教訓(xùn)仍在于權(quán)力的全方位失靈、失守。據(jù)新華社此前披露的消息，該項目資金遭遇到了六層盤剝，高達(dá)68%的項目資金落入到了個人腰包，省、州、縣多個層級的干部涉案其中，50余人被嚴(yán)厲問責(zé)。

從目前的案情披露看，至少有三個大的節(jié)點不應(yīng)該輕易潰敗。一個是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，另一個是驗收環(huán)節(jié)，還有一個則是對項目的實時跟蹤。一般而言，只要盯緊了這三個節(jié)點，則工程即便出現(xiàn)一些小問題，也無傷大局。然而，人們看到的卻是，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)赝耆珱]有遵循嚴(yán)格的制度規(guī)定，只是憑幾個核心人物的三言兩語，就確定了一個千萬元項目的歸屬。沒有資質(zhì)？不要緊，掛靠。擔(dān)心競爭？不要緊，組織圍標(biāo)。種種荒誕，以一種最上不得臺面的方式呈現(xiàn)，讓人驚詫。

而在驗收環(huán)節(jié)，就更形同兒戲了。那些“術(shù)業(yè)有專攻”的驗收官員，何以會被一小簇人蒙蔽？很簡單，所謂驗收，不過是一出兩廂情愿的“雙簧”罷了。不是驗收的官員看不到真實情況，而是他們主動閉上了眼睛。1000畝和4500畝的概念，肉眼就能分辨，能一樣嗎？新華社報道稱“省、州、縣多個層級干部涉案其中”，足以說明問題。

此外，根據(jù)湖南省此前的相關(guān)規(guī)定，地方政府及主管部門要對重點項目貼身緊逼，實時監(jiān)控，全程跟蹤。盡管這一設(shè)計的初衷是幫助項目推進(jìn)，解決項目實施中出現(xiàn)的諸多現(xiàn)實問題，但如果這一規(guī)定能夠得到遵循，想必也會在過程管理中發(fā)現(xiàn)一些不正常的蛛絲馬跡。

為什么建設(shè)單位敢如此膽大妄為地對項目進(jìn)行“收費圍標(biāo)”？為什么施工方、監(jiān)理方、驗收方統(tǒng)統(tǒng)失職？為什么湖南省水利廳組織的項目驗收流于形式？說到底，問題表現(xiàn)在政商的層層盤剝，而根源仍在于當(dāng)?shù)貝毫拥恼紊鷳B(tài)。若想清除類似殘忍的“雁過拔毛”行為，必須從根本上凈化政治生態(tài)，以常態(tài)化的治理切實管好各項涉農(nóng)扶貧項目資金。

在中央大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的背景下，隨著巨量資金的注入，這一問題愈發(fā)顯得嚴(yán)峻、迫切。