淺議壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“路徑”

燎原讀書會

淺議壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“路徑”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)隨著制度的完善以及多年的發(fā)展已經(jīng)取得了階段性的成果，但是由于思想觀念以及制度尚未完全的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村干部存在自身腐敗現(xiàn)象，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中任重而道遠(yuǎn)。支持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村級經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證；是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，全面深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)需要。如何壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為需要做到以下幾點(diǎn)：

一是提升村干隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)基層組織活力。一要注重配強(qiáng)村干部隊(duì)伍。將那些年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的、有活力的人員充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中，不斷優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，使村級領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。二是注重培養(yǎng)和教育。圍繞提高村干部政策理論、經(jīng)營管理、金融法律、技術(shù)服務(wù)等水平，發(fā)揮黨校、農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育等載體，更新村干部的知識結(jié)構(gòu)。通過會議強(qiáng)調(diào)、宣傳引導(dǎo)等方法，重點(diǎn)解決好村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“畏難”、“依賴”、“恐慌”等片面思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識、機(jī)遇意識和創(chuàng)新意識，掀起農(nóng)村新一輪發(fā)展熱潮。

二是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各村村情不同，條件各異。要從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，盤活集體生產(chǎn)性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。一是念好“山”字經(jīng)。對有林場、果園和山林等各種山脈資源的村，可以由村集體采取統(tǒng)一經(jīng)營、專業(yè)承包、租賃、股份合作等形式進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，增加集體收入。二是做好“路”文章。城鎮(zhèn)駐地村和沿交通要道兩旁村，可以發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，抓住工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，采取出租閑置地面、商品房建設(shè)開發(fā)、規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)、加工小區(qū)、興辦市場等形式，走興辦服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收的路子。三是盤活“地”資源。大力開展土地整理和宅基地整治、增加有效耕地面積，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。村集體可以通過土地整理和村莊整治等項(xiàng)目增加的有效農(nóng)業(yè)用地，由村集體統(tǒng)一管理經(jīng)營。

三是創(chuàng)建一村一品特色，營造百花齊放良好局面。輸血是治標(biāo)，造血才能治本。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅要靠政策扶持，更需自身艱苦奮斗、不斷發(fā)展。農(nóng)村地理環(huán)境各有不同、各有優(yōu)勢，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃，不搞“一刀切”，實(shí)施“一村一策”、“一村一品”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。充分利用好土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快林權(quán)換證步伐，鼓勵林權(quán)抵押貸款，激活土地、林地資源向土地、林地資本的轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

四是強(qiáng)村級資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，既要講“開源”，更要講“節(jié)流”。要進(jìn)一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收、管、用的制度和辦法，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)委托代理、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金、收益分配和村務(wù)財(cái)務(wù)公開等制度。二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。三是強(qiáng)化監(jiān)管。政府有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)和審計(jì)工作，改進(jìn)和提高村級財(cái)務(wù)管理水平，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，及時減少集體資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。

五是規(guī)劃集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大資金政策幫扶力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)著眼于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來，加大政策資金的幫扶力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。一是資金扶持。特別要注重對“空殼村”、“負(fù)債村”和村集體經(jīng)濟(jì)較弱的村要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。二是政策引導(dǎo)。對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏資源稟賦的村，要積極鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地折抵指標(biāo)或有償調(diào)劑使用。三是考核激勵。一方面，把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。另一方面，完善村級組織考核辦法，以形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在激勵機(jī)制。（作者：李志來）

回首一笑

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