農(nóng)村問(wèn)題：承包地亂象

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農(nóng)村問(wèn)題：承包地亂象

在中國(guó)農(nóng)村，土地不僅是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，更是承載著億萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)與希望的根基。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，不僅是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基本要求，也是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提。也因如此，國(guó)家已經(jīng)明確，在第二輪土地承包期滿(mǎn)后直接順延三十年，時(shí)間也就到了2058年。然而，在當(dāng)前農(nóng)村土地承包實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了一些值得警惕的亂象，折射出人地關(guān)系變遷中的深層矛盾。

• 第一、人地分離已成為普遍現(xiàn)象。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致土地由留守老人粗放經(jīng)營(yíng)甚至直接拋荒，形成“有地?zé)o人種”的局面；與此同時(shí)，新生人口和返鄉(xiāng)青年卻面臨“有人無(wú)地分”的困境，承包權(quán)固化與人口動(dòng)態(tài)變化之間產(chǎn)生尖銳矛盾。此外，承包人（如五保戶(hù)）死亡后承包地的處置也缺乏具體指導(dǎo)意見(jiàn)。
• 第二、承包土地“用作他用”的情況屢見(jiàn)不鮮。基本農(nóng)田被違規(guī)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、挖塘養(yǎng)魚(yú)、種植林木，危及糧食安全底線。
• 第三、變相買(mǎi)賣(mài)。有的農(nóng)戶(hù)把承包地租賃給企業(yè)或個(gè)人，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)七十年，買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂所謂“永久租賃協(xié)議”，拋開(kāi)了村民小組和村委會(huì)私自訂立，嚴(yán)重違背農(nóng)村土地集體所有制原則。通過(guò)長(zhǎng)期租賃、以租代征等方式規(guī)避?chē)?guó)家政策，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)異化為事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)交易。
• 第四、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的“不規(guī)范租賃”。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，口頭協(xié)議、權(quán)責(zé)不清的短期行為導(dǎo)致糾紛頻發(fā)，損害了各方權(quán)益。譬如有村民外出務(wù)工將土地免費(fèi)交由親戚耕種，但因無(wú)書(shū)面協(xié)議，返鄉(xiāng)后引發(fā)激烈糾紛。
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這些亂象令人不禁深思：為何在政策三令五申之下，土地承包領(lǐng)域仍存在如此多的問(wèn)題？細(xì)究其因，首先是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來(lái)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化，原有承包關(guān)系難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)人口格局；其次是一些地方政策執(zhí)行不到位，監(jiān)管存在盲區(qū)，為違規(guī)操作提供了空間；再者是部分農(nóng)民土地權(quán)益意識(shí)薄弱，缺乏維權(quán)能力；加之不同主體對(duì)土地價(jià)值認(rèn)知差異巨大，利益驅(qū)動(dòng)下的短期行為盛行；最后是現(xiàn)行制度在承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離過(guò)程中的配套措施不完善，留下了操作漏洞。

面對(duì)這些復(fù)雜問(wèn)題，需要多管齊下、系統(tǒng)治理。當(dāng)務(wù)之急是完善土地承包法律法規(guī)，細(xì)化承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，明確各方權(quán)利義務(wù)邊界。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地監(jiān)管，利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立土地用途監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。此外，應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同文本，保障流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。更重要的是，要探索建立彈性承包機(jī)制，在保持總體穩(wěn)定的前提下，為解決“有人無(wú)地、有地?zé)o人”矛盾預(yù)留政策空間，制定動(dòng)態(tài)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，盡量做到耕者有其田。最后，必須加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提升農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)意識(shí)，暢通維權(quán)渠道。

土地問(wèn)題關(guān)乎國(guó)本，承包地亂象治理不僅關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，更影響著國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。只有正視問(wèn)題、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，才能守住農(nóng)村土地改革的底線，讓土地這一寶貴資源更好地造福于民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)根基。

一往情深

君子蘭